Theo Thông tư 21 thay thế Thông tư số 9 quy định về phương thức giải ngân vốn vay của ngân hàng, việc giải ngân vốn vay bằng tiền mặt sẽ bị siết chặt nhằm giám sát sử dụng vốn đúng mục đích.