乂安省国会代表团分组讨论土地法（修正案）草案

6月9日上午，国会大厦宣弘堂工作会议全景。图片：南安

越共中央委员、省委书记、省人民议会主席、乂安省国会代表团团长——泰成贵代表在讨论中指出，根据《土地法》的规定，土地收回过程中存在不足，因此，土地收回机制包括国家收回土地和项目投资者与土地使用者协商两种机制。

代表 Thai Thanh Quy 表示，这两种机制的实施造成了国家管理部门与人民之间、项目投资者与人民之间的不足和利益冲突；而《土地法》在不同阶段尚未解决这些问题。

6月9日上午第三小组讨论会概况。照片：南安

因为国家收回土地时，是按照既定的价格表来定价的；而项目投资者与土地使用者谈判时，则是双方协商的结果。这造成了两个居民区之间的不公平，这两个居民区往往只隔着一条道路或围栏，因为一边是国家收回项目，另一边是企业进行谈判。

甚至将两种机制结合在一个项目中运用，如：石油经营配套的休息站项目，其中石油经营用地由国家收回，休息站建设用地由企业同意；或者人民市场配套的商业中心建设，其中人民市场建设用地由国家收回，商业中心建设用地由企业同意……

从上述实践来看，土地回收难度较大，拖慢了公共投资的进度，尤其是在重点项目、事关国家利益、国家安全和国防安全的项目中。然而，《土地法（修订）草案》仍然保留了上述两种土地回收机制，这是需要研究解决上述不足之处的问题。

越共中央委员、省委书记、省人民议会主席、国会乂安省代表团团长泰成贵代表在座谈会上发言。图片：潘厚

对于此内容，国会财政预算委员会副主席阮文志表示，为了彻底解决这个问题，必须尽可能限制，或者不进行招标来选择投资者，但基本上所有情况都应拍卖，以确保土地增值进入国家预算。

在讨论土地法（修正案）草案时，乂安省妇女联合会常务副主席黄氏秋贤代表建议，除了像草案中那样，在国家为国防安全、为国家和社区目标进行经济社会发展而进行恢复时提供安置支持外，还应增加为生物多样性保护和环境保护而必须迁移的人员提供安置支持的内容。因为在现实中，在实施特殊用途林迁出活动时，安置住宅用地和生产用地非常困难。

国会财政预算委员会副主席阮文志代表在讨论会上发言。图片：潘厚

关于土地收回后的扶持措施，如就业、生产、经商等方面的支持，乂安代表团代表也表示，应以补偿条例代替，以提高合法性；同时严格规范土地收回前必须完成安置工作的要求。

关于土地复垦补偿和安置补助的原则，草案提议由政府具体制定规章。然而，黄氏秋贤代表表示，应该认真讨论，将所有与观点相关的问题纳入法律，以避免在实施过程中出现投诉。因为提到原则就意味着谈论观点；而观点必须是稳定的，并能规范具体的活动。

乂安省妇女联合会常务副主席黄氏秋贤代表在讨论会上发言。图片来源：南安省

乂安省国会专职代表陈日明先生表示，《土地法》（修订草案）条款仍然较为笼统，没有明确规定就规划和土地利用计划征求社区和其他个人意见的主体。陈日明先生认为，在制定规划和土地利用计划时，必须将民众置于收集意见的中心位置；因此，法律应规定允许规划和土地利用计划区域的民众就规划和土地利用计划征求意见。

此外，为方便群众监督土地利用规划和计划，代表们建议增加规定，地方调整土地利用规划和计划时，也应当向社会公布，以便群众了解，避免出现只公布初步规划，调整后群众不了解的情况。

代表们还要求起草机构更加明确地研究条例中有关补偿和场地清理任务的一些内容，避免笼统和含糊其辞，特别是一些程序需要人民议会、祖国阵线和社会政治组织代表的出席和监督。

陈一明还要求起草机关明确规定强制清查的具体程序，例如强制收回土地的程序，并规定警察部队在执行过程中维持秩序和安全的责任；确保实施过程中的可行性。

乂安省国会专职代表陈日明先生在讨论会上发言。图片：潘厚

关于规划和土地利用规划的组织实施，省委委员、省国会代表团副团长泰氏安忠代表建议，在有县级土地利用规划的情况下，不应规定需要翻修或修缮现有房屋和建筑物的土地使用者必须依法获得国家主管部门的批准。因为在现实中，通过与选民的座谈会，我们了解到“暂停”规划的问题导致民众生活非常困难，尤其是在房屋修缮和建设方面。

关于国家开垦土地时的支持规定，代表Thai Thi An Chung建议增加有关教育支持的规定；并在开垦土地时对牲畜和农作物的补偿和支持规定中明确区分补偿和支持情况。

草案还规定，土地价格确定的原则之一是确保咨询机构、土地价目表评估委员会、具体土地价格评估委员会和有权决定土地价格的机构或者个人之间的独立性。

然而，通过对土地估价委员会组成规定的研究，土地估价委员会在成员构成方面基本一致，因此代表们对能否确保其独立性表示担忧。另一方面，对于土地估价委员会成员总数中至少50%为估价师或价格评估师的规定，代表们也表示，由于价格评估师人数较少，该规定将难以确保可行性。泰氏安忠代表还建议，本次《土地法》（修正案）应补充关于经济区土地使用制度的规定。