La délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An a discuté des réglementations relatives à l'accueil des citoyens au niveau communal.

Lors de la séance de discussion, le délégué Tran Nhat Minh, député à temps plein de la délégation de Nghe An à l'Assemblée nationale, s'est concentré sur la formulation d'observations concernant le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'accueil des citoyens, de la loi sur les plaintes et de la loi sur la dénonciation.

Il a déclaré que les amendements et les suppléments sont nécessaires pour assurer la cohérence et l'adéquation avec la pratique actuelle de fonctionnement des gouvernements locaux à deux niveaux.

Définir clairement la forme de l'accueil des citoyens en ligne

Concernant le contenu de la modification et du complément de la loi sur l'accueil des citoyens, le délégué Tran Nhat Minh a approuvé l'ajout de dispositions relatives à l'accueil en ligne des citoyens. Selon lui, il s'agit d'une mesure nécessaire qui contribue à promouvoir la transformation numérique des activités d'accueil des citoyens, notamment le traitement des requêtes, des plaintes et des dénonciations.

Cependant, les délégués ont suggéré que le gouvernement précise les cas d'application de l'accueil en ligne des citoyens afin d'éviter tout abus. « L'objectif est de bâtir un modèle de gouvernement moderne, mais il est tout aussi essentiel de garantir la proximité avec les citoyens et leur service », a souligné M. Minh.

Le délégué a également relevé certaines lacunes dans le projet d'amendement à la loi sur l'accueil des citoyens, concernant la mission de conseil auprès du président du comité populaire communal en matière d'accueil. Selon lui, ce passage est trop détaillé et ne correspond pas à l'objectif législatif qui est de se limiter à la réglementation des questions de cadre et de principe relevant de la compétence de l'Assemblée nationale.

Il a proposé des amendements visant à stipuler le principe suivant : « Le président du comité populaire au niveau communal désigne les unités compétentes pour effectuer des missions de conseil en matière d’accueil des citoyens, conformément aux dispositions légales » ; l’organisation, la désignation et les modalités de mise en œuvre spécifiques devraient être confiées au gouvernement.

Un point sur lequel le délégué Tran Nhat Minh a particulièrement insisté était le règlement relatif aux comités permanents des conseils populaires à tous les niveaux, qui imposent aux fonctionnaires de recevoir régulièrement les citoyens. Selon lui, ce règlement est incompatible avec la structure organisationnelle et les fonctions des conseils populaires, ainsi qu'avec la réglementation relative à la gestion des cadres et des fonctionnaires.

« Au niveau provincial, l’affectation des fonctionnaires chargés de l’accueil des citoyens relève de la compétence du Bureau de la délégation de l’Assemblée nationale et du Conseil populaire, et non du Comité permanent du Conseil populaire. Le Conseil populaire étant un organe élu, il ne dispose pas d’une équipe de fonctionnaires propre. De même, au niveau communal, l’affectation des fonctionnaires relève de la compétence du président du Comité populaire communal, conformément à la réglementation en vigueur », a expliqué le délégué.

Par conséquent, le délégué de la délégation de Nghe An a déclaré que les dispositions du projet de loi concernant ce contenu sont déraisonnables, entraîneront des doublons et sèmeront la confusion dans sa mise en œuvre, car en réalité, la localité ne dispose que d'un seul bureau d'accueil des citoyens ; par ailleurs, les fonctionnaires des bureaux du Conseil populaire et du Comité populaire au niveau communal sont tous directement rattachés au Conseil populaire et au Comité populaire.

Par ailleurs, M. Tran Nhat Minh a également souligné un point technique législatif : l’article 22 s’intitule actuellement « Accueil des citoyens par le Conseil populaire », mais le texte de loi ne prévoit aucune disposition relative à l’accueil des citoyens par le Conseil populaire. La loi sur l’organisation des collectivités locales n’attribue pas non plus cette compétence au Comité permanent du Conseil populaire, mais stipule uniquement les responsabilités des délégués du Conseil populaire. En conséquence, l’intitulé de la loi devrait être modifié en « Accueil des citoyens par les délégués du Conseil populaire » afin de refléter plus fidèlement sa nature et son contenu.

Il est nécessaire de stipuler clairement la période de suspension dans le traitement des plaintes.

Concernant les amendements et compléments à la loi sur les plaintes, le délégué Tran Nhat Minh a salué l'ajout de dispositions relatives à la suspension temporaire et à la suspension du règlement des plaintes. Il a toutefois souligné que la réglementation actuelle demeure trop générale et ne prévoit pas de délais.

Le délégué de la délégation de Nghe An a commenté : « Le projet stipule seulement que lorsque les motifs de suspension temporaire disparaissent, la personne chargée du traitement de la plainte continue de le faire. Une telle disposition est imprécise, risque d’entraîner un arbitraire et porte atteinte aux droits et intérêts légitimes du plaignant. »

D'après l'analyse du délégué, sur les trois cas de suspension temporaire prévus par le projet de loi, un seul est imputable au plaignant (force majeure, obstacle objectif). Les deux autres relèvent de la responsabilité de l'organisme d'État, par exemple l'impossibilité pour le plaignant de participer en raison d'un cas de force majeure ou l'attente d'une décision d'un autre organisme.

Par conséquent, il estime nécessaire de stipuler clairement la durée de la suspension et, simultanément, d'obliger l'organisme de règlement des litiges à accélérer le traitement des dossiers. À défaut, la suspension pourrait être appliquée arbitrairement, privant ainsi le plaignant de ses droits. Il est également essentiel d'éviter les procédures interminables et de limiter les risques de dérogation à ses responsabilités en matière d'exécution des jugements.