La délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An a discuté en groupes du projet de loi foncière (amendée)

Panorama de la séance de travail du matin du 9 juin à la salle Dien Hong de l'Assemblée nationale. Photo : Nam An

Prenant la parole lors de la discussion, le délégué Thai Thanh Quy - membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti, président du Conseil populaire provincial, chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An a souligné les lacunes dans le processus de récupération des terres conformément aux dispositions de la loi foncière ; en conséquence, les deux mécanismes comprennent : l'État récupère les terres et l'investisseur du projet négocie avec l'utilisateur des terres.

Selon le délégué Thai Thanh Quy, la mise en œuvre de ces deux mécanismes a créé des insuffisances et des conflits d'intérêts entre la gestion de l'État et la population, ainsi qu'entre les investisseurs du projet et la population ; que la loi foncière à différentes étapes n'a pas encore résolus.

Aperçu de la séance de discussion du Groupe 3, le matin du 9 juin. Photo : Nam An

Car lorsque l'État récupère des terres, il suit la grille tarifaire prescrite ; et lorsque l'investisseur du projet négocie avec l'exploitant, il s'agit d'un accord entre les deux parties. Cela crée une injustice entre deux zones résidentielles, souvent séparées uniquement par une route ou une clôture, car d'un côté, le projet est réquisitionné par l'État, tandis que de l'autre, l'entreprise négocie.

Même en appliquant ces deux mécanismes ensemble dans un seul projet tel que : Projet d'aire de repos associé à une entreprise pétrolière ; dans lequel le terrain récupéré pour l'entreprise pétrolière est récupéré par l'État ; et le terrain pour la construction de l'aire de repos est convenu par l'entreprise ; ou construction d'un marché populaire associé à un centre commercial, dans lequel le terrain pour la construction du marché populaire est récupéré par l'État, et le terrain pour la construction du centre commercial est convenu par l'entreprise...

Compte tenu de cette pratique, la récupération des terres est difficile, ce qui ralentit la progression des investissements publics, notamment dans les projets clés, d'intérêt national, de sécurité nationale et de défense. Cependant, le projet de loi foncière (modifié) prévoit toujours les deux mécanismes de récupération des terres susmentionnés ; il s'agit d'une question qui doit être étudiée afin de remédier aux lacunes susmentionnées.

Le délégué Thai Thanh Quy, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti, président du Conseil populaire provincial et chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An, a pris la parole lors de la discussion. Photo : Phan Hau

A ce propos, le vice-président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Nguyen Van Chi, a déclaré que pour résoudre complètement le problème, il est nécessaire de limiter autant que possible, voire de ne pas procéder à des appels d'offres pour sélectionner les investisseurs, mais que fondamentalement tous les cas devraient être mis aux enchères pour garantir que la valeur ajoutée du terrain soit versée au budget de l'Etat.

Lors de l'examen du projet de loi foncière (amendé), la déléguée Hoang Thi Thu Hien, vice-présidente permanente de l'Union des femmes de la province de Nghe An, a proposé d'ajouter une disposition prévoyant un soutien à la réinstallation des personnes déplacées pour des raisons de conservation de la biodiversité et de protection de l'environnement, ainsi qu'un soutien à la réinstallation lorsque l'État se réhabilite à des fins de défense et de sécurité nationales et de développement socio-économique pour des objectifs nationaux et communautaires, comme le prévoit le projet de loi. En effet, dans la réalité, lors de la mise en œuvre d'activités visant à migrer hors des forêts à usage spécial, il est très difficile d'aménager des terres résidentielles et des terres de production.

Le délégué Nguyen Van Chi, vice-président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a pris la parole lors du débat. Photo : Phan Hau

En ce qui concerne le soutien post-récupération des terres, tel que le soutien à l'emploi, à la production et aux entreprises, le délégué de la délégation de Nghe An a également déclaré qu'il devrait être remplacé par des réglementations en matière d'indemnisation, pour avoir une plus grande légalité ; ainsi que réglementer strictement l'obligation de mener à bien les arrangements de réinstallation avant la récupération des terres.

Concernant les principes d'indemnisation et d'aide à la réinstallation lors de la remise en état des terres, le projet de loi propose de confier au gouvernement la réglementation détaillée. Cependant, selon la déléguée Hoang Thi Thu Hien, il convient de discuter attentivement de l'inclusion de toutes les questions liées aux points de vue dans la loi, afin d'éviter toute contestation lors de sa mise en œuvre. En effet, mentionner des principes revient à évoquer des points de vue ; et ces points de vue doivent être stables et régir des activités spécifiques.

La déléguée Hoang Thi Thu Hien, vice-présidente permanente de l'Union des femmes de Nghe An, a pris la parole lors de la discussion. Photo : Nam An

M. Tran Nhat Minh, délégué permanent de la délégation de Nghe An à l'Assemblée nationale, a déclaré que le projet de loi foncière (amendé) contenait encore des dispositions assez générales, ne définissant pas clairement les sujets de collecte d'avis auprès de la population et des autres personnes concernant les plans d'aménagement et d'utilisation des terres. Selon le délégué, il est nécessaire de placer les citoyens au centre de la collecte d'avis lors de l'élaboration des plans d'aménagement et d'utilisation des terres ; par conséquent, la loi devrait stipuler que les personnes vivant dans les zones de planification et d'utilisation des terres soient autorisées à recueillir des avis sur ces plans.

En outre, pour permettre aux citoyens de surveiller l’aménagement du territoire et les plans d’aménagement du territoire, les délégués ont proposé d’ajouter une réglementation stipulant que lorsque des ajustements locaux à l’aménagement du territoire et aux plans d’aménagement du territoire sont effectués, ils doivent également être affichés publiquement afin que les citoyens puissent les comprendre, évitant ainsi la situation où seule la planification initiale est annoncée, mais où, lorsque des ajustements sont effectués, les citoyens ne comprennent pas.

Les délégués ont également demandé à l'organisme de rédaction d'étudier plus clairement certains contenus des règlements sur les tâches d'indemnisation et de déblaiement des sites ; d'éviter les généralités et les ambiguïtés ; en particulier certaines procédures nécessitent la présence et la supervision des représentants du Conseil populaire, du Front de la Patrie et des organisations sociopolitiques.

M. Tran Nhat Minh a également demandé à l'organisme de rédaction de stipuler clairement les procédures spécifiques de l'inventaire obligatoire, telles que les procédures de récupération obligatoire des terres, et de stipuler la responsabilité des forces de police de maintenir l'ordre et la sécurité pendant le processus d'application ; afin d'assurer la faisabilité lors de la mise en œuvre.

M. Tran Nhat Minh, délégué permanent de la délégation de Nghe An à l'Assemblée nationale, a pris la parole lors de la discussion. Photo : Phan Hau

Concernant l'organisation de la mise en œuvre des plans d'aménagement et d'occupation des sols, la déléguée Thai Thi An Chung, membre du Comité provincial du Parti et chef adjointe de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, a suggéré de ne pas exiger que les utilisateurs fonciers souhaitant rénover ou réparer des logements et des constructions existants obtiennent l'autorisation des organismes publics compétents, conformément aux dispositions légales, lorsqu'il existe un plan d'aménagement du territoire au niveau du district. En effet, les rencontres avec les électeurs ont permis de constater que la suspension des plans d'aménagement entraîne des difficultés considérables pour la population, notamment en ce qui concerne la réparation et la construction de logements.

En ce qui concerne la réglementation sur le soutien lorsque l’État récupère des terres, la déléguée Thai Thi An Chung a suggéré d’ajouter une réglementation sur le soutien à l’éducation et de faire également une distinction claire entre les cas d’indemnisation et de soutien dans la réglementation sur l’indemnisation et le soutien du bétail et des cultures lors de la récupération des terres.

Le projet de loi stipule également que l’un des principes de détermination des prix des terrains est d’assurer l’indépendance entre l’organisme de conseil, le Conseil d’évaluation des prix des terrains, le Conseil d’évaluation des prix des terrains spécifique et l’agence ou la personne ayant l’autorité de décider des prix des terrains.

Cependant, après examen de la réglementation relative à la composition du Conseil d'évaluation des prix fonciers, la composition de ce dernier est globalement la même. Par conséquent, les délégués ont exprimé des inquiétudes quant à la garantie de leur indépendance. Par ailleurs, la réglementation imposant qu'au moins 50 % des membres du Conseil d'évaluation des prix fonciers soient des évaluateurs ou des experts en prix, a également été soulignée, compte tenu du faible nombre d'experts. La déléguée Thai Thi An Chung a également suggéré que la loi foncière (modifiée) complète cette fois la réglementation relative au régime d'utilisation des terres des zones économiques.