La délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An examine le projet de loi foncière (amendé)

Aperçu de la séance de discussion du Groupe 16. Photo : Quang Phuc

QUANTIFICATION DES NORMES D'ÉVALUATION DU NIVEAU DE VIE DANS LA NOUVELLE RÉSIDENCE DES PERSONNES DONT LE TERRAIN EST RÉCUPÉRÉ

Concernant ce projet de loi extrêmement important, le délégué de l'Assemblée nationale Doan Nghe An a formulé de nombreux commentaires lors de la séance de discussion du Groupe. M. Do Van Chien, secrétaire du Comité central du Parti et président du Comité central du Front de la patrie du Vietnam, a commenté le projet de loi. La résolution n° 18-NQ/TW du Comité exécutif central, intitulée « Poursuivre l'innovation et le perfectionnement des institutions et des politiques, améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion et de l'utilisation des terres et créer une dynamique pour faire de notre pays un pays développé à revenu élevé », stipule clairement : « Poursuivre la mise en œuvre du mécanisme d'auto-négociation entre les particuliers et les entreprises pour le transfert des droits d'utilisation des terres afin de réaliser des projets de logements urbains et commerciaux ».

Cependant, le projet de loi contient toujours la mention suivante : « Projets urbains dont les terrains sont récupérés par l’État ». Par conséquent, le délégué a suggéré que le Comité de rédaction examine attentivement la conformité de ce point avec la Résolution n° 18. Si la récupération des terrains des projets urbains réalisés par l’État est jugée nécessaire, elle doit être signalée au Comité exécutif central du Parti.

M. Do Van Chien, secrétaire du Comité central du Parti et président du Comité central du Front de la patrie du Vietnam, a pris la parole lors de la discussion. Photo : Quang Vinh

Par ailleurs, le délégué Do Van Chien a exprimé son inquiétude quant à l'adoption de la résolution n° 18, qui stipule que, en cas d'indemnisation, de soutien et de réinstallation après la restitution des terres, les personnes dont les terres sont récupérées doivent disposer d'un logement leur assurant une vie égale ou supérieure à celle de leur ancien lieu de résidence. Cependant, la mise en œuvre du projet de loi n'a pas encore été quantifiée ; de ce fait, les personnes concernées ne pourront pas exercer de surveillance.

Nous avons également émis des objections et suggéré l'instauration d'une réglementation sur le niveau de vie minimum dans la nouvelle zone de réinstallation. Par exemple, il faut disposer d'un logement offrant une surface habitable moyenne de 1 m² par personne.²"Il faut un revenu stable à un certain niveau pour que les gens puissent le faire", a déclaré le président du Comité central du Front de la patrie du Vietnam.

Le délégué de l'Assemblée nationale Nghe An lors de la séance de discussion de groupe le matin du 3 novembre. Photo : Quang Vinh

M. Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, a souligné que la résolution n° 18 du Comité central a clairement indiqué qu'il est nécessaire de promouvoir la commercialisation des droits d'utilisation des terres ; dans ce projet de loi, il existe également de nombreuses solutions pour atteindre cet objectif, comme la promotion de la délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres.

« Cette question est également spécifiquement réglementée par la loi foncière de 2013 », a déclaré le délégué de la délégation de Nghe An, mais elle n'est pas encore finalisée. C'est l'un des obstacles à la transformation du foncier en ressource de développement.

C'est pourquoi, M. Hoang Minh Hieu a suggéré que dans ce projet de loi, il devrait y avoir des solutions concrètes telles que l'étude de la collecte des frais pour l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres adaptés à chaque région ; en même temps, des ressources devraient être concentrées sur l'achèvement de la construction d'une base de données foncières.

Français Aussi, pour amener les terres sur le marché plus efficacement, le délégué de la délégation de Nghe An a proposé que cet amendement à la loi foncière réduise les formes d'amenée des terres sur le marché (il existe actuellement 3 formes : les enchères pour la location des terres ; les appels d'offres pour les projets utilisant les terres ; l'attribution des terres sans perception de droits d'utilisation des terres), de sorte qu'elle devrait se faire principalement par enchères. Le comité de rédaction devrait également étudier la possibilité de ne pas diviser trop étroitement les fins d'utilisation des terres, peut-être se concentrer uniquement sur la gestion stricte des terres rizicoles et des terres forestières à d'autres fins, le reste devant être laissé à la création de conditions permettant aux gens d'exploiter les terres plus efficacement.

Les délégués de l'Assemblée nationale des provinces de Nghe An, Tay Ninh et Phu Yen discutent en marge d'une séance de discussion collective. Photo : Quang Vinh

Les députés de la délégation de Nghe An discutent en marge d'une séance de discussion collective. Photo : Quang Vinh

Concernant le contenu des discussions, M. Tran Nhat Minh, membre permanent de l'Assemblée nationale de la délégation de Nghe An, a déclaré : « Conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013, les terres utilisées pour les zones économiques appartiennent au groupe des terres non agricoles. Cependant, dans le projet d'amendement de la loi foncière, il n'y a aucune disposition sur les terres utilisées pour les zones économiques. »

Entre-temps, environ 18 zones économiques fonctionnent actuellement très efficacement à l'échelle nationale, selon le rapport du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement. Récemment, le gouvernement a publié le décret n° 35 du 28 mai 2022 réglementant la gestion des parcs industriels et des zones économiques, qui énonce clairement les politiques relatives à la gestion des investissements, à la construction et à la planification des zones économiques.

« Je demande à l'agence de rédaction d'expliquer clairement la suppression des réglementations sur les politiques d'utilisation des terres pour les zones économiques telles que stipulées dans la loi foncière de 2013 », a déclaré M. Tran Nhat Minh, et a demandé à l'agence de rédaction d'étudier et de continuer à maintenir le régime d'utilisation des terres pour les zones économiques dans cet amendement à la loi.

COMPLÉTER ET CLARIFIER DE NOMBREUX CONTENUS DU PROJET DE LOI

Sur la base de l'analyse et de la comparaison des lois foncières promulguées, ainsi que des dispositions du projet, la déléguée Vo Thi Minh Sinh - membre du Comité permanent du Parti provincial, présidente du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghe An, a proposé que cet amendement à la loi fournisse une définition du « prix du marché foncier ».

La déléguée Vo Thi Minh Sinh, membre du Comité permanent du Parti provincial et présidente du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghe An, a pris la parole lors de la discussion. Photo : Quang Phuc

Il est donc nécessaire de clarifier : quelle est la signification du concept de « prix foncier du marché » ? Quels facteurs constituent ce « prix foncier du marché » ? Quelle entité confirme ce « prix foncier du marché » ? Ceci est également lié à la question suivante : la réglementation de la liste quinquennale et annuelle des prix fonciers, établie et publiée périodiquement tous les cinq ans et chaque année, est-elle proche du prix du marché à chaque période de l'année ?

Le délégué de la délégation de Nghe An a également proposé d'ajouter le concept de « droits d'utilisation des terres » au projet de loi ; en même temps, concernant la réglementation sur la récupération obligatoire des terres, il est nécessaire de stipuler un délai précis (avec un délai) à compter de la date de démantèlement, le propriétaire du bien doit le recevoir et le déplacer ailleurs, le gouvernement n'est pas responsable de la préservation... pour éviter des tâches supplémentaires liées aux coûts de personnel et de supervision.

Le délégué Tran Duc Thuan, membre permanent de la Commission de la défense et de la sécurité de l'Assemblée nationale, prend la parole lors du débat. Photo : Quang Vinh

Le délégué Tran Duc Thuan, membre permanent de la Commission de la défense nationale et de la sécurité de l'Assemblée nationale, a proposé que le projet de loi ajoute une disposition relative à l'attribution de terrains pour la construction de logements destinés aux forces armées, garantissant ainsi le respect des dispositions de la loi sur le logement. Par ailleurs, outre les officiers et les militaires de carrière, le projet de loi devrait inclure des catégories telles que les fonctionnaires, les ouvriers et les responsables de la défense, qui peuvent prétendre à l'attribution de terrains sans mise aux enchères des droits d'utilisation des terres.

Le délégué Dang Xuan Phuong, vice-président de la Commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale, a exprimé son inquiétude quant au fait que la définition du prix du terrain et de la valeur du droit d'utilisation du terrain dans le projet de loi ne reflète pas pleinement les lois du mouvement des relations économiques sur le terrain, qui en réalité impliquent toujours la participation des entreprises et des particuliers qui ont investi et contribué à l'augmentation de la valeur du terrain dans l'économie de marché.

Le délégué de la délégation de Nghe An a également analysé les lacunes et les différences de vision dans la planification de l'utilisation des terres et dans la vision dans les décisions réelles d'attribution des terres ; proposant ainsi que la détermination de la vision dans la planification de l'utilisation des terres soit soulevée aux niveaux national, provincial et de district.

Le délégué Nguyen Van Chi, vice-président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, prend la parole lors du débat. Photo : Quang Vinh

Le délégué Nguyen Van Chi, vice-président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a déclaré que l'un des points clés de cette loi concerne les aspects financiers relatifs au foncier. Cependant, le projet de loi ne propose pas encore de solution claire pour remédier aux limitations et aux lacunes de ces questions.

Par conséquent, selon le délégué, il est nécessaire de revoir tous les contenus sur l'exonération et la réduction du loyer foncier et des frais d'utilisation du sol tels que : les niveaux d'exonération et de réduction ; le temps, la portée, les sujets applicables ;... actuellement stipulés dans les décrets gouvernementaux pour les stipuler dans les articles et les clauses de la loi afin d'assurer la clarté et l'autorité de l'Assemblée nationale ; en même temps, le contenu important est les méthodes d'évaluation foncière qui doivent également être clairement stipulées dans la loi foncière révisée.

La déléguée Thai Thi An Chung, membre du Comité exécutif provincial du Parti et chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An, a pris la parole lors de la discussion. Photo : Quang Vinh

La déléguée Thai Thi An Chung, membre du Comité provincial du Parti et chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An, a estimé que bien que le projet de loi foncière (amendé) soit très dense, il a également un contenu très compliqué, de sorte que plus de 50 articles sont assignés au gouvernement pour être réglementés.

Toutefois, selon les délégués, en réalité, dans le passé, lors de la mise en œuvre de la loi foncière de 2013, les difficultés et les obstacles provenaient principalement des décrets gouvernementaux et des circulaires des ministères, notamment du ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement.

Sur la base de cette analyse, Mme Thai Thi An Chung a suggéré qu'il est possible d'étudier et d'élaborer une loi foncière pour incorporer les réglementations actuellement contenues dans les décrets et les circulaires dans cette loi, la rendant ainsi plus facile à appliquer dans la pratique, garantissant ainsi la cohérence.