Nghe An, une délégation de l'Assemblée nationale, discute du projet de loi foncière (amendée).

Aperçu de la séance de discussion du groupe 16. Photo : Quang Phuc

QUANTIFICATION DES NORMES D'ÉVALUATION DU NIVEAU DE VIE DANS LA NOUVELLE RÉSIDENCE DES PERSONNES DONT LES TERRES SONT RÉCUPÉRÉES

Concernant ce projet de loi extrêmement important, lors de la séance de discussion, le député à l'Assemblée nationale Doan Nghe An a formulé de nombreuses observations sur son contenu. M. Do Van Chien, secrétaire du Comité central du Parti et président du Comité central du Front de la patrie du Vietnam, a quant à lui analysé le projet de loi, précisant que la résolution n° 18-NQ/TW du Comité exécutif central, intitulée « Poursuivre l'innovation et le perfectionnement des institutions et des politiques, améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des terres, et créer une dynamique pour faire de notre pays un pays développé à revenu élevé », stipule clairement : « Poursuivre la mise en œuvre du mécanisme d'auto-négociation entre les particuliers et les entreprises pour le transfert des droits d'utilisation des terres en vue de la réalisation de projets de logements urbains et commerciaux ».

Toutefois, le projet de loi contient toujours la disposition suivante : « Projets urbains dans le cadre desquels l’État récupère des terrains ». Par conséquent, le délégué a suggéré que le Comité de rédaction examine attentivement si ce point est conforme à la résolution n° 18. S’il s’avère nécessaire de procéder à la récupération de terrains dans le cadre de projets urbains menés par l’État, cette question devra être portée à l’attention du Comité exécutif central du Parti.

M. Do Van Chien, secrétaire du Comité central du Parti et président du Comité central du Front de la patrie vietnamienne, a pris la parole lors de la discussion. Photo : Quang Vinh

Par ailleurs, le délégué Do Van Chien a exprimé son inquiétude quant à l'adoption de la résolution n° 18, qui stipule qu'en cas d'indemnisation, d'aide et de réinstallation suite à la récupération de terres, les personnes concernées doivent disposer d'un logement leur garantissant des conditions de vie égales ou supérieures à celles de leur lieu de résidence précédent. Or, les institutions prévues par le projet de loi n'ont pas encore défini précisément ce critère, ce qui empêche toute supervision.

« Nous avons également émis des objections et suggéré qu'une réglementation soit établie concernant le niveau de vie minimum dans la nouvelle zone de relogement. Par exemple, il faudrait prévoir un nombre moyen de mètres carrés par personne dans chaque logement. »²« Quel niveau de revenu stable est nécessaire pour que les gens puissent faire cela ? », a déclaré le président du Comité central du Front de la patrie vietnamienne.

Le député à l'Assemblée nationale Nghe An lors de la séance de discussion de groupe le matin du 3 novembre. Photo : Quang Vinh

M. Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, a souligné que la résolution n° 18 du Comité central stipule clairement qu'il est nécessaire de promouvoir la commercialisation des droits d'utilisation des terres ; ce projet de loi propose également de nombreuses solutions pour atteindre cet objectif, telles que la promotion de la délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres.

« Cette question est également spécifiquement réglementée par la loi foncière de 2013 », a déclaré le délégué de la délégation de Nghệ An, « mais sa mise en œuvre n'est pas encore achevée. C'est là l'un des obstacles à l'utilisation des terres comme ressource de développement. »

Par conséquent, M. Hoang Minh Hieu a suggéré que ce projet de loi comprenne des solutions spécifiques, telles que l'étude des modalités de perception des droits d'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres, adaptées à chaque région ; parallèlement, des ressources devraient être concentrées sur la finalisation de la construction d'une base de données foncières.

Afin de faciliter l'accès des terres au marché, le délégué de la délégation de Nghệ An a proposé que la réforme foncière réduise les modalités d'accès au marché (actuellement, trois options existent : les enchères pour l'attribution de terres à louer ; les appels d'offres pour les projets d'aménagement du territoire ; et l'attribution de terres sans perception de redevances). L'objectif serait de privilégier les enchères. Le comité de rédaction devrait également veiller à ne pas limiter excessivement les catégories d'usage des terres, en se concentrant par exemple sur la gestion stricte des rizières et des forêts pour d'autres usages. Le reste du territoire devrait être laissé à l'appréciation des populations afin de créer les conditions propices à une exploitation plus efficace des terres.

Des délégués de l'Assemblée nationale des provinces de Nghệ An, Tây Ninh et Phu Yễn ont échangé leurs points de vue en marge de la séance de discussion de groupe. Photo : Quang Vinh

Échange de propos entre les députés de la délégation de Nghệ An à l'Assemblée nationale, en marge d'une séance de discussion de groupe. Photo : Quang Vinh

Concernant le contenu des discussions, M. Tran Nhat Minh, député à plein temps de la délégation de Nghệ An à l'Assemblée nationale, a déclaré : « Selon les dispositions de la loi foncière de 2013, les terrains utilisés pour les zones économiques spéciales appartiennent à la catégorie des terrains non agricoles. Or, le projet de modification de cette loi ne contient aucune disposition relative aux terrains utilisés pour les zones économiques spéciales. »

Par ailleurs, une vingtaine de zones économiques fonctionnent actuellement de manière très efficace à travers le pays, selon un rapport du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement. Le gouvernement a récemment promulgué le décret n° 35 du 28 mai 2022, qui réglemente la gestion des parcs industriels et des zones économiques et qui définit clairement les politiques relatives à la gestion des investissements, à la construction et à l'aménagement de ces zones.

« Je demande à l'organisme rédacteur d'expliquer clairement la suppression des réglementations relatives aux politiques d'utilisation des terres pour les zones économiques, telles que stipulées dans la loi foncière de 2013 », a déclaré M. Tran Nhat Minh, et il a demandé à l'organisme rédacteur d'étudier et de continuer à maintenir le régime d'utilisation des terres pour les zones économiques dans cet amendement à la loi.

COMPLÉMENT ET CLARIFICATION DE NOMBREUX POINTS DU PROJET DE LOI

Sur la base de l'analyse et de la comparaison des lois foncières promulguées, ainsi que des dispositions du projet, le délégué Vo Thi Minh Sinh - membre du Comité permanent du Parti provincial, président du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghe An - a proposé que cet amendement à la loi fournisse une définition du « prix du marché foncier ».

La déléguée Vo Thi Minh Sinh, membre du Comité permanent du Parti provincial et présidente du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghệ An, a pris la parole lors du débat. Photo : Quang Phuc

Il convient donc de clarifier les points suivants : quelle est la signification du concept de « prix de marché foncier » ? Quels sont les facteurs qui constituent le « prix de marché foncier » ? Quelle entité détermine le « prix de marché foncier » ? Par ailleurs, il est important de se demander si la réglementation relative au barème quinquennal et annuel des prix fonciers, établi et publié périodiquement (tous les cinq ans et chaque année), reflète fidèlement le prix du marché à chaque période de l’année.

Le délégué de la délégation de Nghe An a également proposé d'ajouter le concept de « droits d'utilisation des terres » au projet de loi ; en même temps, concernant la réglementation sur la récupération obligatoire des terres, il est nécessaire de stipuler un délai précis (avec une limite de temps) à compter de la date de démantèlement, le propriétaire du bien doit le récupérer et le déplacer ailleurs, le gouvernement n'étant pas responsable de sa conservation… afin d'éviter des tâches supplémentaires liées aux coûts de personnel et de supervision.

Le député Tran Duc Thuan, membre permanent de la Commission de la défense et de la sécurité de l'Assemblée nationale, a pris la parole lors du débat. Photo : Quang Vinh

Le député Tran Duc Thuan, membre permanent de la Commission de la défense et de la sécurité nationale de l'Assemblée nationale, a proposé d'ajouter au projet de loi une disposition relative à l'attribution de terrains pour le développement de logements destinés aux forces armées, afin d'assurer la conformité avec les dispositions de la loi sur le logement. Par ailleurs, outre les officiers et les militaires de carrière, le projet de loi devrait inclure les fonctionnaires, les ouvriers et les responsables de la défense qui pourraient bénéficier d'une attribution de terrains sans passer par une vente aux enchères des droits d'utilisation des sols.

Le député Dang Xuan Phuong, vice-président de la commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale, a exprimé sa préoccupation quant au fait que la définition du prix foncier et de la valeur du droit d'utilisation des terres dans le projet de loi ne reflète pas pleinement les lois régissant les relations économiques foncières, qui impliquent en réalité toujours la participation d'entreprises et de particuliers ayant investi et contribué à l'augmentation de la valeur foncière dans l'économie de marché.

Le délégué de la délégation de Nghe An a également analysé les lacunes et les différences de vision dans la planification de l'utilisation des terres et dans les décisions réelles d'attribution des terres ; proposant ainsi que la détermination de la vision dans la planification de l'utilisation des terres soit rehaussée aux niveaux national, provincial et de district.

Le député Nguyen Van Chi, vice-président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a pris la parole lors du débat. Photo : Quang Vinh

Le député Nguyen Van Chi, vice-président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a déclaré que l'un des points essentiels de cette loi concerne les aspects financiers liés au foncier. Cependant, le projet de loi n'apporte pas encore de solution véritablement claire à ces problèmes, notamment en ce qui concerne les limitations et les lacunes.

Par conséquent, selon le délégué, il est nécessaire de revoir tous les éléments relatifs à l'exonération et à la réduction des loyers fonciers et des redevances d'utilisation des terres, tels que : les taux d'exonération et de réduction ; la durée, le champ d'application, les personnes concernées ;… actuellement stipulés dans les décrets gouvernementaux, afin de les intégrer dans la loi et d'assurer la clarté et l'autorité de l'Assemblée nationale ; parallèlement, les méthodes d'évaluation foncière constituent un élément important qui doit également être clairement stipulé dans la loi foncière révisée.

La déléguée Thai Thi An Chung, membre du Comité exécutif provincial du Parti et chef adjointe de la délégation de Nghệ An à l'Assemblée nationale, a pris la parole lors du débat. Photo : Quang Vinh

La déléguée Thai Thi An Chung - membre du Comité exécutif provincial du Parti, chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An - a estimé que, bien que le projet de loi foncière (modifié) soit très complet, son contenu est également très complexe, de sorte que plus de 50 articles sont confiés au gouvernement pour réglementation.

Cependant, selon les délégués, dans les faits, lors de la mise en œuvre de la loi foncière de 2013, les difficultés et les obstacles provenaient principalement des décrets et circulaires des ministères, notamment du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement.

Sur la base de cette analyse, Mme Thai Thi An Chung a suggéré qu'il est possible d'étudier et de développer une loi foncière pour y intégrer les réglementations actuellement contenues dans les décrets et circulaires, ce qui faciliterait son application en pratique et garantirait sa cohérence.