Renforcer l'équipe des fonctionnaires communaux : la clé d'un fonctionnement efficace du gouvernement à deux niveaux

Manque de personnel,Les communes montagneuses « luttent » pour faire fonctionner un gouvernement à deux niveaux

M. Vi Van Bich, fonctionnaire du Comité populaire de la commune de Muong Long (Nghe An), est principalement spécialisé dans le bâtiment, mais faute de personnel, il doit également s'occuper des domaines foncier, agricole, environnemental, des technologies de l'information et de la transformation numérique. Depuis sa mise en œuvregouvernement local à deux niveauxLa charge de travail et la pression sur les responsables communaux et les fonctionnaires augmentent. « La charge de travail et la pression ont fortement augmenté. La commune compte 13 villages, le plus éloigné se trouvant à près de 20 km du centre, accessible uniquement par un chemin de terre. Les gens viennent même en dehors des heures de bureau, mais à midi, ainsi que les samedis et dimanches, le personnel reste mobilisé pour traiter les problèmes rapidement », a expliqué M. Bich.

Muong Long est l'une des neuf communes de Nghệ An qui n'ont pas fusionné et ne disposent pas de services spécialisés tels que l'économie, la culture et la société, ni d'un centre de services administratifs. Pourtant, elle doit assurer l'intégralité des fonctions de l'administration communale. C'est une zone particulièrement difficile : 75 % de la population vit dans la pauvreté ou le quasi-pauvreté, et certains villages sont encore dépourvus de réseau téléphonique, d'internet et d'électricité. Le manque de personnel qualifié engendre une surcharge constante dans le traitement des documents et des procédures administratives.

Selon M. Pham Van Hoa, président du comité populaire de la commune de Muong Long, la commune s'est vu attribuer 27 quotas de personnel, mais n'en compte actuellement que 15. « Le centre de services de l'administration publique manque de ressources humaines et la qualité n'est pas à la hauteur des normes, de nombreux dossiers doivent donc encore être reçus et traités manuellement », a déclaré M. Hoa.

Avec plus de 12 km de frontière avec le Laos, un vaste espace naturel et une population importante, la commune de Tam Quang occupe une place prépondérante dans la stratégie de développement des hauts plateaux et des zones frontalières de la province de Nghệ An. Suite à sa fusion avec la commune de Tam Dinh, la charge de travail a considérablement augmenté, mais la commune manque encore de plus de dix postes. Certains cadres sont sur le point de prendre leur retraite ou d'être mutés, ce qui met à rude épreuve le personnel restant.

Mme Lo Thi Da Ny, vice-présidente de l'Union des femmes de la commune, s'est vue confier la gestion du secteur de la santé au sein du ministère de la Culture et de la Société, malgré son manque de compétences dans ce domaine. « La charge de travail était considérable et englobait de nombreux régimes et politiques, ce qui la rendait très difficile à gérer », a-t-elle expliqué.

Mme Kha Thi Hien, vice-présidente du Comité populaire de la commune de Tam Quang, a déclaré que la commune mettait en place des dispositifs pour recruter du personnel à temps partiel et sollicitait simultanément l'autorisation de détacher du personnel contractuel auprès des différents services et bureaux afin d'accélérer le déroulement des opérations. Le personnel est désormais pleinement opérationnel et assure le bon déroulement des démarches administratives pour les usagers.

Paradoxe du surplus et de la pénurie locaux au niveau de la base

La province de Nghệ An compte actuellement 8 635 employés répartis dans 130 communes et quartiers, soit 647 personnes de plus que le quota temporaire fixé par le gouvernement central. Cependant, le paradoxe d'un « excédent et d'une pénurie locaux » persiste : certaines localités disposent d'un excédent de personnel, tandis que d'autres manquent de postes clés. Cinquante-six communes souffrent d'un manque d'effectifs et de ressources humaines spécialisées dans des domaines essentiels tels que la comptabilité, les technologies de l'information, la transformation numérique, l'aménagement du territoire, la justice, etc., ce qui nuit directement à l'efficacité du fonctionnement des collectivités locales.

Selon M. Nguyen Hong Tai, président du Comité populaire de la commune de Tuong Duong : « L'agence du Front de la Patrie de la commune n'a pu nommer qu'un chef, il n'y a pas de personnel spécialisé, les effectifs sont donc encore insuffisants et la mise en œuvre des tâches dans la région se heurte à de nombreuses difficultés. »

M. Kha Van Thuong, vice-président du comité populaire de la commune de Chau Khe, a déclaré : « Nous manquons de personnel, notamment de chef du département économique et de spécialiste de l’agriculture et de la culture. La plupart des agents semi-professionnels ont reçu une formation formelle ; j’espère que les supérieurs envisageront de faire appel à du personnel local pour pourvoir les postes vacants. »

À compter du 1er juillet 2025, date d'entrée en vigueur du modèle de gouvernement à deux niveaux, outre les plus de 1 000 tâches transférées du niveau du district, les communes devront assumer de nombreuses nouvelles missions liées à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs. Or, les compétences en matière de gestion, de droit, de professionnalisation et de transformation numérique de nombreux agents communaux demeurent limitées.

Face à cette situation, de nombreuses localités ont fait preuve de flexibilité, de créativité et de proactivité dans l'organisation et l'optimisation de leurs ressources humaines. Dans la commune de Minh Hop, le Comité populaire a réaffecté le personnel en fonction des besoins de chaque poste et a, parallèlement, exigé des cadres qu'ils participent activement à des formations et perfectionnent leurs compétences. Dans la commune de Dong Hieu, un seul comptable général a été affecté au Parti, au Front et aux organisations de masse afin de libérer du personnel pour renforcer les effectifs du secteur professionnel du Front de la Patrie.

M. Tran Khanh Son, secrétaire du comité du Parti de la commune de Dong Hieu, a déclaré : « Nous attribuons clairement des responsabilités à chaque personne, nous essayons de "terminer le travail mais pas le temps" ; nous privilégions les centres de services administratifs publics et nous affectons du personnel compétent doté de bonnes aptitudes à la communication au service de la population. »

Efforts visant à améliorer et à renforcer le personnel des zones défavorisées

Afin de poursuivre l'amélioration, le renforcement et l'organisation des cadres, fonctionnaires et agents publics suite à la réorganisation des unités administratives communales, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An a publié la Conclusion n° 586-KL/TU. En conséquence, « les mutations de cadres et de fonctionnaires entre communes et quartiers doivent être fondées sur les postes, en fonction des qualifications professionnelles, des compétences et de l'expérience ; les mutations doivent s'effectuer des zones en surnombre vers les zones en sous-effectif, et inversement. En particulier, pour les communes et quartiers comptant actuellement 80 cadres et fonctionnaires ou plus, une liste sera établie afin de proposer des mutations et des détachements vers les communes en sous-effectif. »

Dans cet esprit, le 15 août 2025, le Comité populaire provincial a continué à publier la dépêche officielle n° 8311, demandant aux départements, directions et secteurs d'établir une liste d'au moins 5 % des cadres et fonctionnaires sur la liste de paie à mobiliser, seconder et renforcer dans les communes difficiles, en donnant la priorité aux domaines foncier, financier, environnemental, de la construction, des technologies de l'information et de l'administration publique.

Cependant, le déficit de ressources humaines dans de nombreuses communes, notamment dans les zones montagneuses, reculées et isolées, persiste. Ce déficit constitue un véritable goulot d'étranglement qu'il convient de résoudre rapidement afin que l'administration à deux niveaux puisse fonctionner de manière fluide et efficace. M. Ngo Tri Cuong, chef du Département de la construction gouvernementale et du CTTN (Département des affaires intérieures de Nghe An), a déclaré : « La province a transféré des cadres des zones en surnombre vers les zones en sous-effectif, en coordination avec le Conseil d'organisation du Comité provincial du Parti, afin d'établir une liste de 5 % des cadres, fonctionnaires et agents publics des départements et antennes à détacher auprès des populations locales. Parallèlement, des fonctionnaires sont acceptés comme agents non qualifiés s'ils remplissent les conditions requises. »

La mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux constitue une réforme majeure, exigeant une restructuration en profondeur du personnel et des fonctionnaires au niveau communal. Lorsque ces effectifs seront suffisants, dotés de l'expertise, du courage, des compétences et de la volonté d'être au plus près des citoyens, l'appareil de gouvernement à deux niveaux fonctionnera efficacement, contribuant ainsi à la réalisation de l'objectif de développement durable dans la région de Nghệ An occidental.