Renforcer l'équipe des responsables communaux : la clé du bon fonctionnement du système de gouvernement à deux niveaux.

Pénurie de personnel.Les communes montagneuses peinent à faire fonctionner un système de gouvernement à deux niveaux.

M. Vi Van Bich, fonctionnaire au Comité populaire de la commune de Muong Long (province de Nghệ An), est spécialisé dans le bâtiment, mais en raison d'une pénurie de personnel, il doit assumer des responsabilités supplémentaires dans les domaines de l'aménagement du territoire, de l'agriculture, de l'environnement, des technologies de l'information et de la transformation numérique. Depuis la mise en œuvre…deux niveaux de gouvernement localLa charge de travail et la pression sur les agents communaux et les fonctionnaires augmentent. « La charge de travail et la pression ont considérablement augmenté. La commune compte 13 villages, dont le plus éloigné se situe à près de 20 km du centre et n'est accessible qu'à pied par des chemins de terre. Même en dehors des heures de travail, à l'heure du déjeuner, ou les samedis et dimanches, le personnel reste mobilisé pour traiter les demandes rapidement », a expliqué M. Bich.

Muong Long est l'une des neuf communes de la province de Nghệ An qui n'ont pas fait l'objet de fusions et qui sont dépourvues de services spécialisés (économie, culture, affaires sociales, etc.) et d'un centre administratif. Pourtant, elle doit assurer l'intégralité des fonctions d'une administration communale. C'est une zone particulièrement défavorisée, où 75 % de la population vit dans la pauvreté ou le précarité, et où certains villages sont encore privés de couverture téléphonique, d'accès à Internet et d'électricité. Le manque de personnel qualifié engendre une surcharge constante dans le traitement des documents et des procédures administratives.

Selon M. Pham Van Hoa, président du Comité populaire de la commune de Muong Long, la commune s'est vu attribuer 27 postes de personnel, mais n'en compte actuellement que 15. « Le centre de services administratifs publics manque de personnel et la qualité du service est insuffisante, de nombreuses demandes doivent donc encore être reçues et traitées manuellement », a déclaré M. Hoa.

Avec plus de 12 km de frontière partagée avec le Laos, un vaste territoire naturel et une population importante, la commune de Tam Quang occupe une place prépondérante dans la stratégie de développement des régions montagneuses et frontalières de la province de Nghệ An. Suite à sa fusion avec la commune de Tam Dinh, la charge de travail a considérablement augmenté, mais la commune manque encore de plus de dix employés. Plusieurs fonctionnaires approchent de la retraite ou sont mutés, ce qui met à rude épreuve le personnel restant.

Mme Lo Thi Da Ny, vice-présidente de l'Union des femmes de la commune, a été chargée du secteur de la santé au sein du département de la culture et des affaires sociales, malgré son manque de compétences. « La charge de travail est importante et implique de nombreuses réglementations et politiques, ce qui représente un véritable défi », a-t-elle confié.

Mme Kha Thi Hien, vice-présidente du Comité populaire de la commune de Tam Quang, a déclaré que la commune affectait du personnel à des tâches supplémentaires et sollicitait également l'autorisation de recourir à du personnel contractuel supplémentaire afin de renforcer les services et les bureaux et d'accélérer ainsi les procédures administratives. Le personnel s'est par ailleurs bien adapté à ses nouvelles fonctions et gère efficacement les démarches administratives pour les résidents.

Le paradoxe du surplus et de la pénurie locaux au niveau de la base.

La province de Nghệ An compte actuellement 8 635 postes répartis dans 130 communes et quartiers, soit 647 personnes de plus que le quota temporaire fixé par le gouvernement central. Cependant, le paradoxe d’un « excédent et d’une pénurie locaux » persiste : certaines zones disposent d’un excédent de personnel, tandis que d’autres manquent de postes clés. Cinquante-six communes souffrent à la fois d’une pénurie de personnel et d’un manque d’expertise spécialisée dans des domaines essentiels tels que la comptabilité, les technologies de l’information, la transformation numérique, l’aménagement du territoire et la justice, ce qui affecte directement l’efficacité du fonctionnement des collectivités locales.

Selon M. Nguyen Hong Tai, président du Comité populaire de la commune de Tuong Duong : « Le Comité du Front de la Patrie de la commune ne compte actuellement qu'un chef et manque de personnel consultatif, ce qui réduit considérablement ses effectifs et rend la mise en œuvre des tâches dans la région très difficile. »

M. Kha Van Thuong, vice-président du Comité populaire de la commune de Chau Khe, a déclaré : « Nous manquons actuellement de personnel, notamment pour des postes tels que chef du département économique, spécialistes agricoles et spécialistes culturels. La plupart de nos employés à temps partiel ont reçu une formation formelle et nous espérons que les autorités supérieures envisageront de nommer du personnel local pour pourvoir ces postes vacants. »

À compter du 1er juillet 2025, date d'entrée en vigueur du modèle de gouvernement à deux niveaux, outre les plus de 1 000 tâches transférées du niveau du district, les communes devront assumer de nombreuses nouvelles missions liées à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs. Parallèlement, les compétences en matière de gestion, de droit, de compétences professionnelles et de transformation numérique d'une partie des agents communaux demeurent limitées.

Face à cette situation, de nombreuses localités ont fait preuve de flexibilité, de créativité et de proactivité dans l'organisation et l'optimisation de leurs ressources humaines. Dans la commune de Minh Hop, le Comité populaire a réaffecté le personnel à des postes adaptés et a exigé des fonctionnaires qu'ils participent activement à des formations pour perfectionner leurs compétences. Dans la commune de Dong Hieu, un seul comptable général a été affecté au Parti, au Front et aux organisations de masse, libérant ainsi le reste du personnel pour renforcer les services spécialisés du Front de la Patrie.

M. Tran Khanh Son, secrétaire du comité du Parti de la commune de Dong Hieu, a déclaré : « Nous attribuons clairement des responsabilités à chaque personne, en nous efforçant de "terminer le travail, et non pas seulement de terminer les heures" ; en donnant la priorité au centre de services administratifs publics et en affectant du personnel compétent et communicatif au service de la population. »

Efforts visant à améliorer et à renforcer la main-d'œuvre dans les zones défavorisées.

Afin d'améliorer, de compléter et d'organiser les effectifs de cadres, de fonctionnaires et d'agents publics suite à la réorganisation des unités administratives communales, le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An a publié la Conclusion n° 586-KL/TU. Il en ressort que « les mutations de cadres et de fonctionnaires entre communes et quartiers doivent se fonder sur les postes, en fonction des qualifications professionnelles, de l'expertise et de l'expérience ; les mutations doivent s'effectuer des zones en surnombre vers les zones en sous-effectif, et des zones en surnombre important vers les zones en sous-effectif faible. En particulier, pour les communes et quartiers comptant actuellement 80 cadres et fonctionnaires ou plus, une liste sera établie afin de proposer leur mutation ou leur détachement auprès des communes en sous-effectif. »

Dans cet esprit, le 15 août 2025, le Comité populaire provincial a publié le document officiel n° 8311, demandant aux ministères et agences de dresser une liste d'au moins 5 % de leur personnel à détacher, affecter ou renforcer dans les communes défavorisées, en privilégiant les domaines foncier, financier, environnemental, de la construction, des technologies de l'information et de l'administration publique.

Cependant, le déficit de ressources humaines dans de nombreuses communes, notamment dans les zones montagneuses et reculées, persiste. Ce problème constitue un véritable goulot d'étranglement qu'il convient de résoudre rapidement afin que les deux niveaux de gouvernement puissent fonctionner de manière fluide et efficace. M. Ngo Tri Cuong, chef du Département des bâtiments gouvernementaux et des affaires de l'Union de la jeunesse (Département des affaires intérieures de Nghệ An), a déclaré : « La province a mis en œuvre une redistribution des cadres des zones excédentaires vers les zones en pénurie, en coordination avec le Département de l'organisation du Comité provincial du Parti, afin d'établir une liste de 5 % des cadres, fonctionnaires et agents publics des ministères et agences à détacher auprès des populations locales. Parallèlement, des agents publics non spécialisés sont également acceptés s'ils remplissent les conditions réglementaires. »

La mise en œuvre d'un modèle de gouvernement à deux niveaux constitue une réforme majeure, nécessitant une restructuration en profondeur du personnel et des fonctionnaires au niveau communal. Lorsque ces effectifs seront adéquats, dotés de l'expertise et des compétences requises, et animés d'un esprit de proximité avec la population, l'appareil gouvernemental à deux niveaux fonctionnera efficacement, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs de développement durable dans la région ouest de la province de Nghệ An.