Soumettre à l'Assemblée nationale le projet de loi sur la presse (modifié), complétant la réglementation relative aux principaux médias multimédias
Le matin du 23 octobre, poursuivant le programme de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, sous la présidence de Tran Thanh Man, membre du Politburo et président de l'Assemblée nationale, l'Assemblée nationale a entendu des présentations et des rapports d'examen sur 5 projets de loi.
Camarade Vo Thi Minh Sinh - Secrétaire adjointe du Comité provincial du Parti, Présidente du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghe An, Chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An et des délégués participant à la réunion.
Élargir l'espace des activités de presse
Lors de la séance de travail, le ministre de la Culture, des Sports et du Tourisme, Nguyen Van Hung, a présenté le projet de loi sur la presse (modifié). Conformément à cette approche novatrice, le projet de loi sur la presse (modifié) définit des dispositions-cadres, des principes relevant de la compétence de l'Assemblée nationale et des modalités d'application, susceptibles d'évoluer, attribuées au gouvernement, aux ministères, aux administrations et aux collectivités territoriales afin de garantir sa flexibilité et son adéquation aux réalités.
Sur cette base, la structure du projet de loi sur la presse (modifié) comprend 4 chapitres et 51 articles (2 chapitres et 10 articles de moins que la loi sur la presse de 2016) ; il est prévu que la loi confie au gouvernement et au ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme la tâche de préciser un total de 27 articles.
Le projet de loi prévoit notamment l'ajout de dispositions relatives aux pouvoirs du Comité populaire provincial : octroyer et révoquer les autorisations de publication de publications et de suppléments de presse pour les agences de presse locales ; enregistrer la liste des imprimés importés pour les entreprises assurant la distribution de presse importée ; octroyer des autorisations de publication de bulletins d'information pour les agences, organisations et entreprises locales ; octroyer des autorisations de publication de numéros spéciaux pour les agences, organisations et entreprises locales…
En particulier, le projet de loi stipule des principes relatifs aux modèles opérationnels, à l'économie de la presse et à l'élargissement de l'espace opérationnel de la presse afin de développer celle-ci dans le contexte de la rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique, répondant aux exigences d'information et de propagande de la nouvelle ère.
En conséquence, les dispositions suivantes sont ajoutées : Une agence de médias multimédias de premier plan est une agence de presse regroupant plusieurs types de médias et des agences de presse affiliées ; dotée d’un mécanisme financier spécifique conformément à la réglementation gouvernementale ; et établie conformément à la stratégie de développement et de gestion du système de presse approuvée par le Premier ministre. Une agence de presse, de radio et de télévision est une agence de presse placée sous l’autorité du comité provincial ou municipal du Parti, proposant plusieurs types de médias et de produits de presse.
Le projet de loi prévoit également des dispositions relatives aux activités des agences de presse dans le cyberespace. Par conséquent, ces activités doivent être conformes à la législation sur la presse, à la cybersécurité, à la réglementation relative aux principes et aux objectifs des agences de presse, ainsi qu'aux traités internationaux auxquels la République socialiste du Vietnam est partie.
Parallèlement, compléter la notion de publication de presse sur le cyberespace, notamment par : la publication et la diffusion d'informations sur les canaux de contenu des agences de presse sur le cyberespace et sur la plateforme nationale de presse numérique ; compléter la réglementation selon laquelle la plateforme nationale de presse numérique et les canaux de contenu des agences de presse sur le cyberespace sont des produits de presse.
Les agences de presse doivent informer l'agence nationale de gestion de la presse lorsqu'elles ouvrent des canaux de contenu sur le cyberespace et se connecter en ligne au système d'archivage de cette agence afin de permettre la mesure des tendances informationnelles sur le cyberespace.
En outre, le projet de loi ajoute des dispositions autorisant les agences de presse à coopérer dans la production de contenu, à l'exception du contenu relatif à l'actualité politique, à la sécurité, à la défense nationale et aux affaires étrangères, afin de promouvoir l'exploitation par les agences de presse de la valeur des activités conjointes au service du développement de la presse, tout en assurant une orientation dans l'information sur l'actualité politique (informations sur les activités des dirigeants du Parti et de l'État, événements importants du pays...), la sécurité, la défense nationale et les affaires étrangères.
Par ailleurs, le projet de loi complète les dispositions relatives aux modalités d'attribution des missions, de passation de commandes, d'appels d'offres et de prise en charge par l'État des frais de transport, de publication, de diffusion et de radiodiffusion des services de presse destinés à remplir des missions politiques, de sécurité, de défense nationale, culturelles, d'information et de propagande en cas d'urgence, d'information à l'étranger, de communication politique, de service aux adolescents, aux enfants, aux personnes sourdes et aveugles, aux minorités ethniques, aux zones socio-économiquement défavorisées, aux régions isolées, montagneuses, frontalières, insulaires et à d'autres missions importantes, conformément aux décisions du Premier ministre. L'État alloue des fonds publics à l'acquisition de services de presse et apporte un soutien régulier aux agences de presse.
En revanche, le projet de loi soumis à l'Assemblée nationale modifie et complète les dispositions relatives à la carte de presse. Ainsi, les dispositions concernant la durée de validité de la carte sont supprimées. La durée de validité de la carte de presse est fixée à cinq ans à compter de sa date d'émission et est indiquée sur la carte. À l'expiration de la carte, le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme examinera la possibilité d'en délivrer une nouvelle.
Parallèlement, le projet de loi ajoute des réglementations visant à encadrer strictement les activités de la presse, garantissant ainsi l'efficacité et la performance de la gestion, notamment en introduisant la notion de magazine afin de distinguer clairement les journaux des magazines et d'empêcher leur « newspaperisation » ; il prévoit également que les candidats à la première délivrance d'une carte de journaliste devront suivre une formation aux techniques journalistiques et à la déontologie professionnelle, organisée par le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme en coordination avec l'Association des journalistes du Vietnam.
Clarification du concept d’« économie du journalisme »
Le président de la commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale, Nguyen Dac Vinh, a présenté un rapport sur l'examen du projet de loi sur la presse (modifié) ; il a ainsi exprimé son approbation quant à la nécessité de modifier en profondeur la loi sur la presse et a globalement approuvé la portée et les sujets de réglementation du projet de loi.
En outre, la commission de la culture et de la société a également émis des avis sur un certain nombre de points importants du projet de loi ; notamment, concernant les types de presse, le projet de loi continue d'identifier 4 types de presse, et modifie en même temps les noms comme suit : « presse écrite, presse radiophonique, presse télévisée et presse électronique ».
Le Comité estime que la modification de la dénomination susmentionnée doit être mûrement réfléchie afin de garantir la cohérence avec la terminologie spécialisée et l'universalité du texte. Il est recommandé d'étudier l'utilisation des concepts de presse écrite, de radio, de télévision et de presse électronique pour les adapter au contexte vietnamien et international. Certains avis suggèrent que l'organisme chargé de la rédaction poursuive ses recherches et élabore une réglementation plus appropriée sur les différents types de presse, répondant ainsi aux exigences de leur développement à l'ère numérique.
Concernant l’agence principale de médias multimédias, le ministère de la Culture et de la Société approuve globalement l’ajout d’une réglementation la concernant. Il recommande toutefois de poursuivre les recherches afin de préciser le contenu, les critères d’identification et les mécanismes financiers spécifiques de ces agences.
Dans le même temps, le Comité a également déclaré : Certains estiment qu'en plus des 6 agences de presse identifiées dans la décision 362/QD-TTg du 3 avril 2019 du Premier ministre approuvant le plan national de développement et de gestion de la presse jusqu'en 2025, il est nécessaire d'envisager d'ajouter des agences de presse multimédias clés dans certaines localités ou certaines unités qui ont acquis du prestige et occupent une certaine position dans les activités de presse.
En ce qui concerne les dispositions relatives à « l’économie de la presse », le Comité approuve les réglementations visant à créer les conditions permettant aux agences de presse d’accroître leurs revenus et leurs ressources financières afin de garantir et d’améliorer la qualité de leurs opérations, conformément au projet de loi.
Il est toutefois recommandé de poursuivre les recherches, de compléter et de clarifier le concept d’« économie de la presse » et les réglementations relatives aux investissements publics, au mécanisme d’autonomie et aux réglementations sur les revenus provenant des activités commerciales des agences de presse.
En outre, au cours de cet examen, le Comité a également émis quelques avis sur les sujets pour lesquels des licences d'activité de presse étaient proposées ; les activités de presse dans le cyberespace.
Au cours de son programme de travail, l'Assemblée nationale a entendu des présentations et des rapports sur le projet de loi sur la faillite (modifié) ; le projet de loi sur l'assurance-dépôts (modifié) ; la loi sur la population ; et la loi sur la prévention des maladies.
