Une délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An a apporté de nombreuses contributions pertinentes sur la fusion des provinces et la création d'un centre financier international.
Le matin du 11 juin, après la séance plénière dans l'hémicycle, l'Assemblée nationale a tenu des discussions en groupes de travail. La délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghệ An a discuté en groupes de travail avec les délégations de la ville de Hộphong et de la province de Bạiệa-Vương Tàu.
La discussion a porté sur l'organisation des unités administratives provinciales en 2025 ; le projet de résolution de l'Assemblée nationale sur le Centre financier international au Vietnam ; et le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de 11 lois dans les domaines militaire et de la défense.
Proposition visant à supprimer l'ancienne description des limites dans la résolution sur la fusion des provinces
Lors de la discussion, la déléguée Thai Thi An Chung, membre du Comité exécutif provincial du Parti et chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An, a formulé de nombreux commentaires précis sur le projet de résolution relatif à l'organisation des unités administratives provinciales.
La première remarque formulée par la déléguée Thai Thi An Chung concernait l'intitulé du projet de loi. Actuellement intitulé « Résolution relative à la réorganisation des unités administratives de niveau provincial en 2025 », ce texte risque, selon elle, d'induire en erreur et de laisser croire que les 63 provinces et villes relevant de l'administration centrale sont concernées par cette réorganisation. Or, le texte ne mentionne que 52 provinces fusionnées, sans préciser clairement le statut des 11 provinces conservant leur statut actuel.
Le délégué de Nghệ An a proposé : si le titre est conservé tel quel, comme dans le projet, il convient d'ajouter une disposition prévoyant le maintien des 11 unités administratives provinciales restantes afin d'en assurer l'exhaustivité. En revanche, si ces unités ne sont pas mentionnées, le titre de la résolution devrait être modifié en « Résolution relative à la fusion des unités administratives provinciales » ; par ailleurs, dans les deux cas, le délégué a suggéré de supprimer la mention « 2025 ».
La déléguée a déclaré que la description des limites des anciennes unités administratives figurant dans le projet était superflue, car la mise en œuvre se fonderait sur les nouvelles limites administratives après la fusion. Elle a proposé de se référer à la pratique antérieure, notamment à celle de 1975, lorsque l'Assemblée nationale avait décidé de fusionner des provinces : la résolution se bornait alors à annoncer la « fusion des provinces A et B en une nouvelle province nommée… », sans préciser la population ni la superficie. Le contenu exact avait été laissé à la discrétion du gouvernement pour élaboration et mise en œuvre.
Concernant la date d'entrée en vigueur de la résolution, les délégués ont suggéré de la fixer à la date de son approbation par l'Assemblée nationale, et non au 1er juillet 2025 comme prévu dans le projet. Une entrée en vigueur immédiate après l'approbation serait plus opportune et plus conforme à la nature d'une décision de réorganisation d'une unité administrative ayant un impact majeur sur l'ensemble du système politique.
Concernant l'organisation de la mise en œuvre, les délégués ont proposé d'élargir les instances responsables, qui ne se limiteraient pas au gouvernement, aux conseils populaires et aux comités populaires des provinces et des villes, mais devraient également inclure les responsabilités du Comité permanent de l'Assemblée nationale, de la Cour populaire suprême et du Parquet populaire suprême, car la restructuration des unités administratives provinciales implique également des ajustements au niveau de l'organisation et du personnel des conseils populaires provinciaux, du système judiciaire et du parquet dans les localités fusionnées.
L’impôt minimum mondial et le problème de l’attraction des principales institutions financières
Lors de ce débat, le délégué Nguyen Van Chi, vice-président de la commission économique et financière de l'Assemblée nationale, a apporté de nombreux éléments au projet de résolution de l'Assemblée nationale sur le Centre financier international (CFI) au Vietnam.
Le délégué de Nghệ An a fait observer que le projet de loi prévoyait initialement deux grands groupes d'entités opérant sur le marché financier international : les institutions financières et les organismes de services de soutien. Or, outre ces deux groupes, le projet ajoutait celui des « organisations non financières et autres entités désignées par le gouvernement ». Le délégué a donc suggéré que l'organe rédacteur précise la signification de l'expression « organisations non financières ».
Concernant le champ d'application et les mécanismes spécifiques, le projet précise que ces mécanismes s'appliqueront dans la zone géographique administrative du Centre financier international. Cependant, les délégués ont suggéré de clarifier ce point : les mécanismes s'appliqueront-ils en fonction du lieu d'établissement du siège social ou en fonction de l'étendue des activités de l'entité ? En effet, les institutions financières peuvent avoir leur siège social au Centre financier international tout en fournissant des services à des clients dans de nombreuses régions, y compris à l'international, via des plateformes numériques et par-delà les frontières.
Le projet stipule trois principes de fonctionnement : l’efficacité, la transparence et l’intégrité ; le professionnalisme dans la prestation de services et l’application des normes internationales. Cependant, selon le délégué Nguyen Van Chi, il est nécessaire d’y ajouter des principes relatifs aux responsabilités des membres, notamment la responsabilité de garantir les droits des clients et celle de protéger la sécurité financière.
Concernant le mécanisme de surveillance et de prévention des risques financiers, le délégué de Nghệ An a déclaré : « Le projet de loi prévoit initialement la création d’un organisme de gestion étatique sur le marché financier international, doté de fonctions d’inspection, d’examen, de supervision et de traitement des infractions. Toutefois, le mécanisme d’alerte et de surveillance des risques systémiques dans l’environnement numérique, où les données et les transactions en ligne sont essentielles, n’a pas encore été clairement défini. »
En particulier, concernant le mécanisme d'incitation destiné à attirer les principales institutions financières mondiales, notamment celles figurant dans le classement Fortune Global 500, afin de construire un centre financier international d'envergure régionale et internationale, les délégués ont analysé que la difficulté actuelle réside dans le fait que de nombreuses entreprises figurant sur cette liste ont des revenus soumis à la réglementation fiscale mondiale minimale (GloBE), avec un taux d'imposition minimum de 15 %.
Par ailleurs, le projet de loi prévoit actuellement de nombreuses incitations fiscales qui dépassent le cadre habituel, voire celles prévues par la loi sur l'impôt sur les sociétés. Cependant, ces incitations n'auront que peu d'effet concret si les entreprises restent soumises à un impôt additionnel minimum de 15 %, conformément à la résolution 107/2023/QH15 relative à l'impôt minimum mondial. Un calcul précis est donc nécessaire pour garantir que le mécanisme d'incitation soit à la fois conforme aux obligations internationales et réellement attractif.
En outre, le délégué Nguyen Van Chi a également apporté de nombreuses contributions afin de perfectionner le règlement relatif aux droits et obligations des membres du Centre du commerce international, lors de l'entrée en vigueur de la résolution.
Modification de la loimilitaire et défenseafin d'assurer la conformité avec la Constitution
Le major-général Tran Duc Thuan, député à l'Assemblée nationale et membre à part entière de la commission de la défense nationale, de la sécurité et des affaires étrangères de l'Assemblée nationale, a également discuté, du point de vue d'un organisme d'inspection, de certains contenus supplémentaires du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de 11 lois dans les domaines militaire et de la défense.
Selon lui, le contenu de cet amendement et de ce complément vise à institutionnaliser la politique du Parti en matière de rationalisation de son appareil organisationnel, notamment par la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux. Parallèlement, le projet de loi garantit également sa conformité avec la Constitution et les lois connexes.
Certaines dispositions ont été modifiées afin de lever des obstacles pratiques dont la nécessité a été démontrée. Quant aux autres points qui suscitent encore des divergences d'opinions ou qui ne peuvent être modifiés à ce stade, l'organe rédacteur les a acceptés et expliqués en détail, conformément aux directives du Comité permanent de l'Assemblée nationale.
Concernant le projet de résolution de l'Assemblée nationale relatif à l'organisation des unités administratives provinciales, le général Thuan a souscrit à l'avis de la déléguée Thai Thi An Chung sur la nécessité de réexaminer les noms, et a par ailleurs suggéré que le gouvernement et les collectivités locales continuent de renforcer le travail d'information, de propagande, d'explication et de mobilisation auprès de la population, afin de créer un consensus plus large au sein de la société.
Concernant la résolution portant création du Centre financier international du Vietnam, il a déclaré : « Selon une enquête, environ 120 pays dans le monde ont actuellement établi un centre financier international, dont seulement 10 à 15 ont une influence mondiale, les autres opérant principalement au niveau régional. »
Il a déclaré que, bien que le Vietnam soit arrivé tardivement sur ce marché, il possède de nombreux atouts, notamment la possibilité de tirer des enseignements, tant des succès que des échecs, des pays qui l'ont précédé. Par conséquent, le délégué de Nghệ An a suggéré que le gouvernement poursuive la réalisation d'évaluations d'impact des politiques, en prenant en compte non seulement les avantages, mais aussi en analysant attentivement les risques potentiels tels que le blanchiment d'argent, la fraude fiscale et la manipulation des marchés financiers.
Il a également suggéré qu'il était nécessaire de mettre en place dès maintenant un programme de formation systématique afin de préparer les ressources humaines au fonctionnement du tribunal arbitral ; ainsi que de constituer une équipe d'arbitres financiers professionnels possédant une connaissance approfondie du droit international, afin de prendre en charge le règlement des litiges financiers, souvent très complexes et exigeant des compétences techniques et une expérience élevées.
