Réorganisation des unités administratives d'ici 2030 : résoudre le problème des dizaines de milliers de cadres et de fonctionnaires excédentaires

Réduction sans précédent du nombre

La question de la réorganisation des unités administratives (UA) aux niveaux du district et de la commune constitue une politique majeure du Parti et de l'État, mise en œuvre avec rigueur et efficacité. Comme l'a souligné le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, en seulement deux ans (2019-2021), cette réorganisation a permis de réduire le nombre d'unités administratives de district et de commune à un niveau sans précédent, offrant de précieux enseignements tout en confirmant la persistance de certaines lacunes à corriger.

Les données montrent que le Comité permanent de l'Assemblée nationale a adopté 48 résolutions visant à réorganiser 21 unités administratives de district et 1 056 unités administratives communales dans 45 provinces et villes relevant de l'administration centrale, réduisant ainsi le nombre d'unités administratives de district de 8 unités et celui des unités administratives communales de 561 unités à l'échelle nationale. Par ailleurs, depuis 2018, plus de 52 000 villages et groupements résidentiels ont été supprimés.

L'organisation décrite ci-dessus contribue à rationaliser l'appareil organisationnel du système politique (réduction de 3 437 agences au niveau communal et de 429 agences au niveau du district), à rationaliser la masse salariale (au 31 décembre 2022, 648/706 (91,8 %) des fonctionnaires et agents de niveau district ; 7 741/9 705 (79,8 %) des fonctionnaires et agents de niveau communal ont été supprimés), à réduire les dépenses du budget de l'État de plus de 2 000 milliards de VND, à restructurer et à améliorer la qualité et les responsabilités du service public de l'équipe de fonctionnaires, d'agents et d'employés du secteur public.

Les résultats de cet accord contribuent également à élargir l'espace de développement, à concentrer les ressources et à promouvoir le potentiel et les atouts des localités en matière de développement durable.

Selon la nouvelle résolution adoptée par le Comité permanent de l'Assemblée nationale, la tâche de réorganisation des unités administratives continuera d'être mise en œuvre au cours de la période 2023-2030 et sera divisée en deux petites phases : 2023-2025 et 2025-2030.

L’objectif est de finaliser d’ici 2025 l’organisation des unités administratives de niveau district et communal, en veillant à ce que les normes relatives à la superficie naturelle et à la taille de la population soient inférieures à 70 % des seuils fixés par la résolution du Comité permanent de l’Assemblée nationale sur les normes et la classification des unités administratives ; les unités administratives de niveau district doivent simultanément respecter des normes de superficie naturelle inférieures à 20 % et de taille de population inférieures à 200 % des seuils fixés ; les unités administratives de niveau communal doivent simultanément respecter des normes de superficie naturelle inférieures à 20 % et de taille de population inférieures à 300 % des seuils fixés.

D’ici à 2030, achever le regroupement des unités administratives restantes au niveau du district et de la commune, avec des normes de superficie naturelle et de taille de population inférieures à 100 % des seuils réglementaires ; les unités administratives au niveau du district auront simultanément des normes de superficie naturelle inférieures à 30 % et une taille de population inférieure à 200 % des seuils réglementaires ; les unités administratives au niveau de la commune auront simultanément des normes de superficie naturelle inférieures à 30 % et une taille de population inférieure à 300 % des seuils réglementaires.

Affirmant que la réorganisation doit atteindre de nombreux objectifs tels que la rationalisation de l'appareil gouvernemental, l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion de l'État et la création de conditions favorables aux citoyens et aux entreprises, le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a souligné : « La résolution du Comité central et du Bureau politique souligne que l'efficacité ne se mesure pas simplement au nombre d'unités administratives supprimées ou au nombre de personnels restructurés, mais surtout à l'efficacité réelle de l'appareil gouvernemental et à la qualité des services publics dont bénéficient les citoyens et les entreprises, ainsi qu'au développement socio-économique des zones réorganisées. »

Résoudre le problème des fonctionnaires excédentaires et des actifs publics

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que, selon les données communiquées pour 63 localités, au cours de la période 2023-2025, il est prévu de placer environ 33 unités administratives de niveau district et environ 1 327 unités administratives de niveau communal sous régime d'aménagement obligatoire (sans compter le nombre d'unités administratives faisant l'objet d'un aménagement encouragé en raison des besoins locaux).

Cela signifie que le nombre de fonctionnaires et d'agents publics excédentaires au niveau du district est d'environ 2 500 personnes ; au niveau communal, d'environ 27 900 personnes et celui des non-professionnels au niveau communal, d'environ 16 000 personnes.

Concernant les politiques spécifiques, Mme Pham Thi Thanh Tra a reconnu que, récemment, des lacunes avaient été constatées dans le traitement des dossiers des cadres et fonctionnaires excédentaires, des biens et services publics, ainsi que dans les politiques spécifiques applicables aux unités administratives après ce traitement. Par conséquent, la présente résolution vise à remédier en profondeur à ces difficultés et lacunes.

La résolution stipule clairement que, lors de l'élaboration du projet d'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune, le Comité populaire provincial doit ordonner l'examen et la planification de l'organisation et de l'attribution des tâches aux cadres, fonctionnaires et employés du secteur public en fonction de leurs postes, et identifier clairement le nombre de cadres, fonctionnaires et employés du secteur public redondants liés à la mise en œuvre de la rationalisation de la paie.

La répartition du nombre de dirigeants et de gestionnaires dans les nouvelles agences et organisations, ainsi que des cadres, fonctionnaires, employés et travailleurs excédentaires, doit suivre une feuille de route adaptée aux caractéristiques de chaque localité, et le délai prescrit ne doit pas excéder 5 ans afin de garantir que le nombre soit conforme à la réglementation.

Le ministère de l'Intérieur a récemment indiqué qu'il serait prochainement décidé de publier des décrets relatifs à la structure organisationnelle, à la simplification de la paie et au traitement du personnel en surnombre. Par ailleurs, le Premier ministre a adressé un télégramme aux ministères et aux directions fonctionnelles leur demandant de formuler des recommandations sur la modification et le complément des réglementations, ainsi que sur la publication en temps opportun de documents d'orientation afin de faciliter l'organisation de cette unité administrative.

« Les amendements et les compléments doivent être apportés en fonction des besoins pratiques afin de servir au mieux les citoyens et les entreprises », a souligné le ministre de l'Intérieur.

Le rapport d'examen de la commission des lois de l'Assemblée nationale montre qu'il existe encore des avis selon lesquels le règlement fixant un délai de deux ans pour achever la réorganisation et la gestion des sièges des agences et unités publiques est très difficile à mettre en œuvre.

Par conséquent, cette agence a proposé d'envisager une prolongation du délai afin que les collectivités locales disposent de plus de temps pour organiser l'évaluation des actifs et élaborer un plan d'aménagement adapté à la situation pratique locale ; dans le même temps, elle a suggéré que le gouvernement publie des règlements et des instructions distincts sur l'organisation et la gestion des sièges sociaux redondants du fait de la restructuration des unités administratives afin de faciliter la mise en œuvre.

Le ministère de l'Intérieur estime que le délai ne devrait pas être prolongé en raison de la détérioration des installations. Cependant, il partage l'avis du Comité juridique et examinera la possibilité de porter ce délai à trois ans maximum afin de mener à bien l'aménagement du siège et des biens publics.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale exige que le régime et les politiques spéciaux applicables aux unités administratives après la restructuration garantissent la continuité, ne modifient pas le régime et les politiques du fait de la restructuration, et ne laissent pas l'influence du régime et des politiques affecter le travail d'organisation des unités administratives, ni la vie des cadres et de la population.

Avec un soutien de 20 milliards de VND par district et de 0,5 milliard de VND par commune, le budget central fournira une aide ponctuelle d'environ 1 323 milliards de VND. Lorsque les provinces et les villes auront besoin de ce soutien, elles devront établir des devis et suivre les procédures prévues par la loi budgétaire de l'État. Le gouvernement définira les principes, les critères et les niveaux de soutien, ainsi que les bases de calcul, pour l'établissement des devis par les collectivités locales.