Organisation des unités administratives d'ici 2030 : résoudre le problème des dizaines de milliers de cadres et de fonctionnaires licenciés

Réduction sans précédent des quantités

La réorganisation des unités administratives (UA) aux niveaux des districts et des communes est une politique majeure du Parti et de l'État, et elle est toujours mise en œuvre avec soin et efficacité. Comme l'a souligné le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, en seulement deux ans (2019-2021), cette réorganisation a permis de réduire le nombre d'unités aux niveaux des districts et des communes d'une manière sans précédent dans l'histoire, laissant de précieux enseignements et confirmant qu'il subsiste des lacunes à combler.

Les données montrent que le Comité permanent de l'Assemblée nationale a adopté 48 résolutions visant à réorganiser 21 unités administratives de district et 1 056 unités administratives de commune dans 45 provinces et villes relevant de l'administration centrale, réduisant ainsi 8 unités administratives de district et 561 unités administratives de commune à l'échelle nationale. De plus, depuis 2018, plus de 52 000 villages et groupes résidentiels ont été réduits.

L'arrangement ci-dessus contribue à rationaliser l'appareil organisationnel du système politique (réduction de 3 437 agences au niveau de la commune et de 429 agences au niveau du district), à rationaliser la masse salariale (au 31 décembre 2022, 648/706 (91,8 %) des fonctionnaires et agents de l'État au niveau du district ; 7 741/9 705 (79,8 %) des fonctionnaires et agents de l'État au niveau de la commune ont été réduits), à réduire les dépenses du budget de l'État de plus de 2 000 milliards de VND, à restructurer et à améliorer la qualité et les responsabilités de service public du contingent de fonctionnaires, d'agents de l'État et d'employés publics.

Les résultats de l’aménagement contribuent également à élargir l’espace de développement, à concentrer les ressources, à promouvoir le potentiel et les avantages des localités pour le développement durable.

Selon la nouvelle résolution approuvée par le Comité permanent de l'Assemblée nationale, la tâche de réorganisation des unités administratives continuera d'être mise en œuvre au cours de la période 2023-2030 et divisée en deux petites phases : 2023-2025 et 2025-2030.

L'objectif est d'achever d'ici 2025 l'aménagement des unités administratives au niveau du district et de la commune avec des normes de superficie naturelle et de taille de population inférieures à 70 % des réglementations conformément à la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur les normes des unités administratives et la classification des unités administratives ; les unités administratives au niveau du district ont simultanément des normes de superficie naturelle inférieures à 20 % et une taille de population inférieure à 200 % des réglementations ; les unités administratives au niveau de la commune ont simultanément des normes de superficie naturelle inférieures à 20 % et une taille de population inférieure à 300 % des réglementations.

D'ici 2030, achever l'aménagement des unités administratives restantes au niveau du district et de la commune dont les normes de superficie naturelle et de taille de population sont inférieures à 100 % des normes réglementaires ; des unités administratives au niveau du district dont les normes de superficie naturelle sont inférieures à 30 % et la taille de population est inférieure à 200 % des normes réglementaires ; des unités administratives au niveau de la commune dont les normes de superficie naturelle sont inférieures à 30 % et la taille de population est inférieure à 300 % des normes réglementaires.

Français Déclarant que la réorganisation doit atteindre de nombreux objectifs tels que la rationalisation de l'appareil ; l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion de l'État ; et la création de conditions favorables pour les personnes et les entreprises, le président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue a souligné : « La résolution du Comité central et du Politburo souligne que l'efficacité ne se mesure pas simplement au nombre d'unités administratives supprimées, au nombre de personnels rationalisés, mais surtout et en fin de compte à l'efficacité réelle de l'appareil gouvernemental et à la qualité des services publics dont bénéficient les personnes et les entreprises, ainsi qu'au développement socio-économique dans les zones réorganisées. »

Résoudre le problème des fonctionnaires et des biens publics excédentaires

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que selon les données rapportées de 63 localités, au cours de la période 2023-2025, il est prévu d'organiser environ 33 unités administratives au niveau du district et environ 1 327 unités administratives au niveau de la commune soumises à un arrangement obligatoire (sans compter le nombre d'unités administratives soumises à un arrangement encouragé en raison des besoins locaux).

Cela signifie que le nombre de fonctionnaires et d'agents publics licenciés au niveau du district est d'environ 2 500 personnes, au niveau de la commune d'environ 27 900 personnes et au niveau de la commune d'environ 16 000 personnes.

Concernant les politiques spécifiques, Mme Pham Thi Thanh Tra a admis que des lacunes ont récemment été constatées concernant la gestion des cadres et des fonctionnaires licenciés, des biens et des bureaux publics, ainsi que des politiques spécifiques aux unités administratives après la mise en place de ces mesures. Par conséquent, cette résolution vise à résoudre fondamentalement et à éliminer ces difficultés et lacunes.

La résolution stipule clairement que lors de l'élaboration du projet d'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune, le Comité populaire provincial doit diriger l'examen et la planification de l'organisation et de l'attribution des tâches aux cadres, aux fonctionnaires et aux employés publics en fonction de leurs postes, et identifier clairement le nombre de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics excédentaires associés à la mise en œuvre de la rationalisation du personnel.

La répartition du nombre de dirigeants et de gestionnaires dans les nouvelles agences et organisations et des cadres, fonctionnaires, employés et travailleurs publics licenciés doit avoir une feuille de route adaptée aux caractéristiques de chaque localité et le délai prescrit ne doit pas dépasser 5 ans pour garantir que le nombre est conforme à la réglementation.

Récemment, le ministère de l'Intérieur a également recommandé la publication prochaine de décrets relatifs à la structure organisationnelle, à la rationalisation de la paie et à la gestion des effectifs licenciés. Par ailleurs, le Premier ministre a publié un télégramme demandant aux ministères et aux services fonctionnels de les conseiller sur la modification et le complément de la réglementation, et de publier rapidement des documents d'orientation pour l'organisation de cette unité administrative.

« Les modifications et les compléments doivent être effectués conformément aux exigences pratiques pour servir au mieux les citoyens et les entreprises », a souligné le ministre de l'Intérieur.

Le rapport d'examen de la Commission des lois de l'Assemblée nationale montre que certains estiment encore que la réglementation sur un délai de deux ans pour achever la réorganisation et la gestion des sièges publics des agences et des unités est très difficile à mettre en œuvre.

C'est pourquoi cette agence a proposé d'envisager de prolonger le délai afin que les localités aient plus de temps pour organiser l'évaluation des actifs et élaborer un plan d'aménagement adapté à la situation pratique de la localité ; en même temps, elle a suggéré que le gouvernement émette des réglementations et des instructions distinctes sur l'aménagement et la gestion des sièges sociaux redondants en raison de l'aménagement des unités administratives pour faciliter la mise en œuvre.

Le ministère de l'Intérieur estime que le délai ne devrait pas être prolongé en raison de la dégradation des installations. Il convient toutefois avec la Commission des lois qu'elle étudiera la possibilité de prolonger le délai à trois ans maximum pour achever l'aménagement du siège et des biens publics.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale exige que le régime spécial et les politiques des unités administratives après le réaménagement assurent la continuité, ne modifient pas le régime et les politiques en raison du réaménagement, et ne laissent pas l'influence du régime et des politiques affecter le travail d'aménagement des unités administratives ; ainsi que la vie des cadres et des personnes.

Avec un niveau de soutien de 20 milliards de VND par district et de 0,5 milliard de VND par commune, le budget central fournira un soutien ponctuel d'environ 1 323 milliards de VND. Lorsque les provinces et les villes auront besoin d'un soutien du budget central, elles établiront des estimations et mettront en œuvre les procédures conformément aux dispositions de la loi de finances de l'État. Le gouvernement définira les principes, les normes et les niveaux de soutien sur lesquels les localités se baseront pour établir leurs estimations.